职教产教融合实施方案：解读与投资建议

  国家发展改革委、教育部等8部门13日联合发布《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》，提出5方面19条政策措施。 推进职业教育产教融合有何重大意义？方案有哪些针对性政策？国家发展改革委、教育部相关负责人和有关专家进行了解读。

  按照《实施方案》有关要求，国家发展改革委社会司副司长孙志诚称，国家发改委将于今年下半年，启动遴选第二批30个左右国家产教融合试点城市。

  据他介绍，前期，国家发改委请各地认真总结了第一批试点城市的成效、经验和问题，结合最近的几次调研发现，一个城市产教融合做得好不好，不在于职教的体量有多大、专业有多全，而重点是职业教育与产业高质量发展结合得紧不紧，是否形成了良性互动。有的城市职业院校学生数量多、专业包罗万象，但是人才培养不精准、不聚焦，培养再多人，都难以发挥出支撑作用，教育和产业还是“两张皮”。

  他谈道，确定第二批试点城市，要更注重教育和产业的适配性，这是最重要的遴选标准。也就是说，一个城市职业教育体系不一定那么大、那么多、那么全，但是职业教育的总量、结构、质量，一定要与当地产业需求相匹配，二者要相互交融、互为支撑，实际做到有机融合、良性互动。

  下一步，国家发改委要指导有关地方进一步聚焦，将现代职业教育与产业高质量发展同步规划、同步建设，把那些教育与产业适配度高、融合度深、支撑性强的地方，纳入第二批试点城市。

  在提升方面，《实施方案》聚焦难点堵点问题，通过针对性政策措施和务实工作举措，力争实现“三个提升”，即提升专业体系，提升实训水平，提升融合深度。

  在提升专业体系方面，国家发展改革委社会司司长刘明指出，职业教育人才教育培训必须以产业需求为导向。调研中他们发现，有的职业院校的专业设置与产业需求匹配度不高，专业链对产业链没形成有效支撑。对此，《实施方案》旗帜鲜明提出“一优先一加快一改造一撤并”。

  具体来说，“优先”，是优先发展先进制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业。“加快”，是加快建设护理、康养、托育、家政等一批人才紧缺的专业。“改造”，是改造升级冶金、医药、建材、轻纺等领域的一批传统专业。“撤并”，是撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业。最大的目的是推动形成紧密对接产业链、创新链的专业体系，切实做到“学科跟着产业走、专业围着需求转”。

  产教融合是现代职业教育体系建设改革的重要内容，党的二十大报告，中办、国办去年12月印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，本次印发的《实施方案》等都对进一步深化职业教育产教融合提出明确要求。

  下一步，林宇表示，将结合国家重大战略和经济社会持续健康发展需要，持续优化职业教育专业布局结构，提高职业教育专业设置与市场需求的匹配度，促进职业教育与产业高质量发展之间的双向互动。加强“双师型”教师队伍建设，促进校企之间人员合理流动，打造高素质“双师型”教师队伍。建设集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务功能为一体的开放型区域产教融合实践中心，推动实践中心服务职业学校学生实习实训、企业员工素质培训、工艺改进、研发技术等。

  林宇透露，将围绕职业教育服务学生的全面发展和服务经济社会持续健康发展的功能定位，以产教融合为重要抓手，明确目标任务和工作措施，有序推进相关工作，推动《实施方案》落到实处，促进我国职业教育高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。

  《实施方案》针对产教融合发展中存在的问题，研究创新激励扶持举措，进一步健全组合式激励。

  金融政策方面，鼓励银行机构按照“风险可控、商业可持续性”原则支持产教融合项目和产教融合型企业发展。

  财税政策方面，产教融合型企业兴办职业教育的投资符合相关规定的，可按投资额30%的比例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。

  土地政策方面，企业投资或与政府合作建设职业院校、高等学校的建设用地，按教育用地管理，符合《划拨用地目录》的，可通过划拨方式供地，鼓励企业自愿以出让、租赁方式获得土地。

  信用政策方面，开展行业信用评估，对评价结果好的企业，在例行检查、专项抽查中减少检查频次，在上市融资、政府资金支持、产业扶持政策、评优表彰、政务事项办理等方面予以优先或便利。

  刘明说，要让“金融+财政+土地+信用”的支持政策看得见、摸得着，让产教融合型企业真正尝到甜头、得到实惠。

  《实施意见》的颁布，体现出了职业教育未来发展的优势。国信社服针对这一事件提出了投资建议：

  伴随职教领域政策的不断深化落实以及办学质量的持续提升，人才培养供给侧和产业需求侧的结构性矛盾将有望逐渐改善，而这对打通职业教育培养路径（中职-高职/本科）大有裨益，优质职业教育资源的吸引力将不断的提高，高等教育毛入学率提升可期。此外，《实施方案》延续了政策对职业教育赛道一如既往的鼓励态度，这对职业教育板块的投资将形成正面的情绪支撑。

  （1）民办高教：民办高校普遍定位为应用型本科，课程设置也以就业为核心导向。伴随着学额获批、营利性转设推进，核心推荐中教控股、希望教育、新高教集团、中国科培，建议关注东软教育、华夏视听教育等。

  （2）职教学历教育转型类：民办教育促进法明确鼓励职业教育赛道，行业玩家切入职教学历教育赛道转型，核心推荐行动教育（确定性+高景气度）、学大教育、传智教育、中国东方教育，建议关注中公教育、科德教育、粉笔等。

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