职业教育改革迎来新主张新举措新机制

  “《意见》破除了‘矮化’‘窄化’职业教育的传统认知，直击改革实践中的难点痛点问题，提出了一系列新理念、新观点、新判断，极具理论与实践价值。”教育部职业教育与成人教育司司长陈子季所说的“《意见》”，就是中央办公厅、国务院办公厅日前印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》（简称《意见》）。

  作为党的二十大后党中央、国务院部署教育改革工作的首个指导性文件，《意见》明确了总体要求，提出了探索省域现代职业教育体系建设新模式、打造市域产教联合体、打造行业产教融合共同体等3项战略任务，开展提升职业学校关键办学能力、加强“双师型”教师队伍建设、建设开放型区域产教融合实践中心、拓宽学生成长成才通道、创新国际交流与合作机制等5项重点工作。

  与此同时，《意见》还释放出哪些信号？12月27日，教育部专门召开新闻发布会对《意见》进行了解读。

  在陈子季看来，《意见》传递出5点新主张——职业教育功能定位由“谋业”转向“人本”，更看重服务人的全面发展；职业教育改革重心由“教育”转向“产教”，更看重服务经济社会持续健康发展；职业教育服务场域由“区域”转向“全局”，更看重支撑新发展格局；职业教育发展路径由“分类”转向“协同”，更看重统筹“三教”协同创新；职业教育办学主体由“单一”转向“多元”，更看重社会力量参与。

  “职业教育是促进就业的重要方法，但决不是单纯的就业教育。”陈子季表示，《意见》重申了职业教育的定位，就是要服务人的全面发展，建立完整多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育和培训体系，推动职普协调发展、相互融通，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才，这对扭转社会对职业教育的鄙视，消解职普分流带来的教育焦虑有重大作用。

  “职业教育与普通教育是两种不一样的教育，具有同等主体地位。”国家发展改革委社会司司长欧晓理在发布会上表示，“深化现代职业教育体系建设改革，一定要坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，才能使类型定位更加清晰、发展的新趋势持续向好、社会评价稳步提升。”

  据悉，近年来职业教育招生规模大幅度增长，中职、高职学校每年为国家培养约1000万高素质技术技能人才。中职、高职学校在人才教育培训规模上，已分别占我国高中阶段教育和普通高等教育的“半壁江山”。

  “《意见》重点解决的一大问题是发展理念的问题，即怎么样看待职业教育。”陈子季强调，职业教育不是“终结教育”，也不是“低层次教育”，更不是“淘汰教育”，而是特色鲜明的一种教育类型，接受职业教育的学生，既可以升学，也可以就业，还可以先就业再升学，其成长成才的通道得到最大限度拓宽。

  陈子季强调，《意见》释放的另一个信号就是“职业教育改革重心由‘教育’转向‘产教’，更看重服务经济社会持续健康发展”。

  产教融合是现代职业教育的基本特征，也是最大优势，更是改革的难点与重点。《意见》直面产教融合中的堵点问题，坚持系统思维，提出了建设市域产教联合体和行业产教融合共同体的制度设计，将职业教育与行业进步、产业转型、区域发展捆绑在一起，充分的发挥各自优势，创新良性互动机制，破解人才培养供给侧与产业需求侧匹配度不高等问题。

  欧晓理也认为，“深化现代职业教育体系建设改革，重点在于坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学合作”。

  据了解，国家发展改革委、教育部积极地推进产教融合试点城市和产教融合型企业建设工作，目前已认定了21个国家产教融合试点城市，各地培育了4600多家产教融合型企业，一大批行业组织和行业协会热情参加产教融合工作，已经初步形成了城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合推进机制。

  天津就是这里面的典型代表。发布会上，天津市委教育工委常务副书记、市教委主任荆洪阳介绍，近年来，天津持续深化产教融合，支撑产业引育，推动“产学研金服用”要素聚集，成功入选国家产教融合型试点城市。此外还坚持以用立业，成立28个职教集团，率先推行产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”，高职专业对接全市主导产业占比98.87%，年社会培训30万人次。

  荆洪阳表示，下一步，天津将深化职业教育供给侧结构性改革，紧密对接“1+3+4”现代产业体系，建立课程教材产教联合开发机制，建设实体化运行的区域产教联合体和产业链产教融合共同体，校企共建开放式区域实训中心，助力产业链价值链向高端延伸。

  大力促进产教融合，也迫切地需要职业教育办学主体由“单一”转向“多元”，注重社会力量参与。企业在教育部新闻发布会上亮相，正凸显了这一特点。

  “中国中车将积极发挥行业有突出贡献的公司带头示范作用，在产教融合共同体建设方面积极展现央企新担当、新作为。”中国中车集团有限公司党委副书记、董事王铵在发布会上表示，新担当、新作为体现在如下3个方面，一是积极发挥带头示范作用，在轨道交通装备行业率先牵头建立产教融合共同体。中国中车将联合高水平高等学校、职业学校共同牵头，在轨道交通装备行业率先组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体，积极构建新体制、形成新模式、探索新机制；二是积极发挥产业优势，为共同体内职业院校提供平台与资源。围绕中车“一核三极多点”业务，推进企业大国工匠、技能大师、技术技能人才进校园，技术培养和训练、技术课程进课堂，推动职业学校优秀师资力量、专业方面技术技能人才进企业，实现优秀人才互动，人才资源共享，人才高地共建；三是积极发挥企业办学及其重要的作用，举办高质量的职业教育。中车将在推动共同体建设的同时，办好中车直属职业院校——常州铁道高等职业技术学校。

  职业教育想要高水平质量的发展，显然离不开高水平的师资队伍。《意见》明确要求加强“双师型”教师队伍建设。

  如何加强？《意见》要求，加强师德师风建设，切实提升教师思想政治素质和职业道德水平。依托有突出贡献的公司和高水平高等学校建设一批国家级职业教育“双师型”教师培养培训基地，开发职业教育师资培养课程教学体系，开展定制化、个性化培养培训。实施职业学校教师学历提升行动，开展职业学校教师专业学位研究生定向培养。实施职业学校名师（名匠）名校长培养计划。设置灵活的用人机制，采取固定岗与流动岗相结合的方式，支持职业学校公开招聘行业企业业务骨干、优秀技术和管理人才任教；设立一批产业导师特聘岗，按规定聘请企业工程技术人员、高技能人才、管理人员、能工巧匠等，采取兼职任教、合作研究、参与项目等方式到校工作。

  而就在两个月前，教育部办公厅也印发了《关于做好职业教育“双师型”教师认定工作的通知》，要求各地于2022年底前展开本年度“双师型”教师认定相关工作，制定省级“双师型”教师认定标准、实施办法，及时总结经验做法。

  “双师型”教师数量和比例也在持续不断的增加。欧晓理介绍：“近年来，国家一直在优化教师队伍结构，加快从具有3年以上企业工作经历的人员中公开招聘老师，‘双师型’教师比例越来越高。”

  职业院校也在行动。深圳职业技术学院校长许建领介绍，该校深入推动人才强校战略，打造名匠大师领衔的高水平“双师型”师资队伍。实施“技术大师”“技能名匠”“管理优才”引培计划，设置“讲席教授”岗位，千方百计聚人才；构建师德师风建设长效机制，建好国家级职业教育“双师型”教师培养培育基地，推进在职教师“学历能力双提升”，培育一批德技双馨的“大先生”。

  如何将《意见》精神具体落实，是大家关注的话题。基于此，陈子季介绍说，将从点、线、面三个方面抓落实。

  “点上突破，就是支持有基础、有意愿的地方先行示范，打造样板。”陈子季介绍，2023年初，先选择10个省份，建立部省协同推进机制，“一省一案”编制落实方案，“一省一策”给予差异化支持，“一省一台账”逐项推动落实，同时，梳理经验、总结规律，形成区域职业教育产教融合政策“工具箱”并推广应用。

  “线上提升，就是围绕办学能力的关键条线，推出一批关键政策和重点项目。”陈子季透露，接下来围绕《意见》中的“五项重点工作”，将分别推出专项工程计划，推出一批引领职业教育领域改革的国家级项目，树立标杆、打造品牌。另一方面，针对股份制、混合所有制改革，职业教育考试招生制度改革等地方“不敢碰”“不好讲”的难点，在国家层面出台政策，向社会传递信号，给地方提供支持，引导基层大胆试大胆闯。

  “最后一点，就是全面加强党的领导，用好《意见》的政策红利。”陈子季表示，各级党委和政府要将发展职业教育纳入国民经济与社会持续健康发展规划，整体部署、统筹实施，并作为考核下一级人民政府履行教育职责的重要内容。

  “我们要努力营造全社会充分了解、积极支持、主动参与职业教育的良好氛围，树立结果导向的评价方向，对优秀的职业学校、校长、教师、学生和技术技能人才依照国家有关规定给予表彰奖励，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。”陈子季说。